各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

  为贯彻落实2016年中央1号文件精神和《国民经济与社会持续健康发展第十三个五年规划纲要》要求，全力发展节水农业，控制农业用水总量，推动实施化肥使用量零增长行动，提高水肥资源利用效率，我部制定了《推进水肥一体化实施方案（2016—2020年）》，现印发你们，请结合本地实际细化实施方案，积极整合资源，突出重点任务，加大工作力度，抓好贯彻落实。

  我国水资源总量不足，时空分布不均，干旱缺水严重制约着农业发展。全力发展节水农业，实施化肥使用量零增长行动，推广普及水肥一体化等农田节水技术，全方面提升农田水分生产效率和化肥利用率，是保障国家粮食安全、发展现代节水型农业、转变农业发展方式、促进农业可持续发展的必由之路。为快速推进水肥一体化工作，制定如下实施方案。

  （一）必要性。一是水资源紧缺。我国水资源严重紧缺，总量仅为世界的6%，人均不足世界中等水准的1/4。每年农业灌溉用水缺口超过300亿方，因缺水约有1亿亩灌溉面积得不到灌溉。二是水分生产效率偏低。2014年，我国农业用水总量3924亿方，但主要粮食作物水分生产效率平均仅约1公斤/方，与发达国家平均2公斤/方相比，存在比较大差距。三是化肥利用率偏低。2014年，我国化肥施用量5995.94万吨，主要粮食作物化肥利用率35.2%。水肥资源约束已成为制约农业可持续发展的瓶颈因素。在新形势下，推进水肥一体化工作已成为提高水肥利用效率、转变农业发展方式、缓解水资源紧缺的关键措施。

  （二）可行性。从政策层面看，习要求“以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，加快转变农业发展方式”。《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》提出“一控两减三基本”目标。全力发展水肥一体化的氛围已形成。从国外发展看，美国、以色列、加拿大、澳大利亚等国家水肥一体化技术均加快速度进行发展，大范围的应用于农业生产，有成熟的经验可以借鉴。从国内实践看，近年来，通过水肥一体化技术试验示范，在不一样的区域、不同作物开展系列试验研究，全国形成了多种适用技术模式。且物联网智能化技术日趋成熟，为推广水肥一体化技术、精确调控水肥管理奠定了基础。

  以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，树立节水节肥观念，按照加强生态文明建设、转变农业发展方式的要求，依靠科学技术进步，加大资产金额的投入，着力推进水肥一体化技术本土化、轻型化和产业化。深入推动工程措施与农艺措施结合、水分与养分耦合，大力节约水资源用量，大量减少化肥用量，促进农业可持续发展。

  到2020年水肥一体化技术推广面积达到1.5亿亩，新增8000万亩。增产粮食450亿斤，节水150亿方，节肥30万吨，增效500亿元。促进粮食增产和农民增收；缓解农业生产缺水矛盾和干旱对农业生产的威胁；提高水分生产力、农业抗旱减灾能力和耕地综合生产能力。

  一是坚持统筹规划、整合资源。按照自然天气特征情况、水资源禀赋和农业发展要求，统筹规划、合理的安排、分步实施。加强部门之间的协调沟通，整合多方资源，加大投入力度，实现整体推进。

  二是坚持以粮为主、粮经并重。以小麦、玉米、马铃薯等粮食作物为重点，促进防灾减灾和高产稳产，确保粮食安全。兼顾棉花、蔬菜、水果等经济作物，促进节本增效和农民增收。

  三是坚持政府主导、社会参与。充分的发挥政府主导作用，加强政策扶持和资产金额的投入，发挥项目资金带动效应。鼓励企业、农民和社会各界热情参加，形成多层次、多渠道共同推进的良好局面。

  四是坚持因地制宜、分类指导。根据区域特点，选择适宜技术模式，因地制宜制定发展规划和工作规划。按照耕地土壤类型、气候特点、作物需水规律等，加强分类指导和科学管理。

  五是坚持技物结合、示范带动。加强技术培养和训练与指导服务，促进工程措施与农艺、生物、管理等措施有机结合，促进设施设备与农业技术配套，提高技术到位率。强化集成组装、展示示范和辐射带动，力求产生规模效应。

  按照“以水带肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技术路径，根据不一样的地区气候特点、水资源现状、农业种植方式及水肥耦合技术方面的要求，在东北、西北、华北、西南、设施农业和果园六大区域，以玉米、小麦、马铃薯、棉花、蔬菜、果树六大作物为重点，推广水肥一体化技术。

  技术要点：滴灌水肥一体化技术借助新型滴灌系统，在灌溉的同时将肥料配兑成肥液一起输送到作物根部土壤，确保水分养分均匀、准确、定时定量地供应，为作物生长创造良好的水、肥、气、热环境。

  应用效果：与常规相比，采用滴灌水肥一体化技术，亩均可稳定增产粮食200～300公斤，亩均节水150方。

  适用区域：水资源紧缺，十年九旱，有一定灌溉条件的干旱半干旱地区。最重要的包含黑龙江西部、吉林中西部、辽宁中西部和内蒙古中东部地区。

  （二）西北地区。推广玉米、马铃薯、棉花膜下滴灌水肥一体化技术2000万亩。

  技术模式：膜下滴灌水肥一体化技术是集地膜覆盖、微灌、施肥为一体的灌溉施肥模式。通过微灌系统，在灌溉的同时将肥料配兑成肥液一起输送到作物根部土壤，确保水分养分均匀、准确、定时定量地供应。通过覆盖地膜，降低水分蒸发，为作物生长创造良好的水、肥、气、热环境。可根据真实的情况确定是不是覆盖地膜。

  应用效果：与常规相比，采用膜下滴灌水肥一体化技术，亩均可增产粮食200～300公斤，亩均节水180方。

  适用区域：水资源紧缺，有一定灌溉条件且蒸发量较大的干旱半干旱地区，最重要的包含陕西中北部、甘肃、宁夏、青海、新疆和山西中北部地区。

  技术模式：通过定期监测土壤墒情，建立灌溉指标体系，根据作物需水规律、土壤墒情和降水状况确定灌水时间、灌水周期和灌水量。在灌溉时，采用管道输水，喷灌、微喷灌进行灌溉，结合水溶性肥料的应用，满足作物对水分养分的需求。

  应用效果：试验示范表明，采用微喷灌水肥一体化技术，小麦、玉米平均增产10%～20%，一年两季亩节水110方以上。

  适用区域：水资源紧缺，有灌溉条件但地下水超采严重的半干旱、半湿润地区，最重要的包含北京、天津、河北、山东、河南、山西南部、陕西东南部、安徽北部和江苏北部地区。

  技术模式：通过开挖集雨沟，建设集雨面和集雨窖池，配套安装小型提灌设备和田间输水管道，采用滴灌、微喷灌技术，结合水溶肥料应用，实现高效补灌和水肥一体化，充分的利用自然降水，解决降雨时间与作物需水时间不同步、季节性干旱严重发生的问题。

  应用效果：试验示范表明，采用集雨补灌水肥一体化技术，粮食作物平均增产10%～25%，经济作物省工40%以上，亩节本增效800元。

  适用区域：在西南等降水量较多，但时空分布不均，季节性干旱严重的地区，最重要的包含云南、贵州、四川、重庆和广西。

  技术模式：设施农业滴灌水肥一体化技术是利用机井或地表水为水源，借助滴灌进行灌溉和施肥，集微灌和施肥为一体，通过建立新型微灌系统，在灌溉的同时将肥料配兑成肥液一起输送到作物根部土壤，确保水分养分均匀、准确、定时定量供应，为作物生长创造良好的水、肥、气、热环境。

  适用区域：全国范围内的设施农业均可应用，主要优势作物是蔬菜、瓜果和花卉等经济作物。

  技术模式：果园滴灌、微喷灌水肥一体化技术是集微灌和施肥为一体的灌溉施肥模式，每行果树沿树行布置一条灌溉支管，借助微灌系统，在灌溉的同时将肥料配兑成肥液一起输送到作物根部土壤，确保水分养分均匀、准确、定时定量地供应，为作物生长创造良好的水、肥、气、热环境。

  适用区域：全国范围内有水源条件的果园，主要优势作物是苹果、葡萄、香蕉、菠萝等水果。在没有水源的地区需要在配备集雨设施设备的基础上，实现滴灌、微喷灌水肥一体化。

  （一）集成技术模式。在重点区域和重点作物上搞好技术模式筛选和集成创新，开展不同灌溉方式、灌水量、施肥量、养分配比、水溶肥料等对比试验，摸索技术参数，形成本区域主要作物水肥一体化技术模式，提高针对性和实用性。

  （二）研发关键产品。研发水溶性肥料，提高水溶性，优化肥料配方，降低生产所带来的成本。配套土壤墒情监测设备，实现实时自动、方便快速。针对井灌、渠灌、丘陵山区、设施温室等不同应用环境，研发水肥一体化设施设备，达到使用起来更便捷、防堵性好的目标。

  (三）加强示范培训。选择代表性强、基础好、集中连片、交通便利的地点，因地制宜建立水肥一体化示范展示区。逐级开展技术培养和训练，培养省、县技术骨干，为大规模推广应用奠定人才基础。通过技术讲座、印发资料、入户指导、现场观摩、田间学校等形式，开展技术普及和宣传。

  (四）优化推广机制。协调各方力量，形成行政、科研、推广、企业、合作组织五位一体的推广机制。发挥行政推动作用，整合相关项目、资金和技术力量。发挥推广队伍指导作用，提高技术服务能力。发挥科研教学单位技术创新作用，做好关键技术和设备研发。发挥企业产销衔接带动作用，提供产品和系统维护等增值服务。发挥农民专业合作组织主体作用，推进技术推广规模化和标准化。

  (五）夯实基础工作。针对水肥一体化对土肥水管理的新要求，开展集成研究，形成以水肥一体化为核心的农业种植新模式。加强土壤墒情监测，掌握土壤水分供应和作物缺水状况，推进测墒灌溉。开展水肥一体化条件下的水分运移、养分吸收、地力培肥、微生态环境保护等方面的机理研究，进一步夯实工作基础。

  （一）强化政策支持。积极与财政、发改、水利、国土等有关部门沟通协调，结合节水增粮行动、节水灌溉、高标准农田建设、地下水超采区综合治理等项目实施，整合资源，加大投入，强化技术支撑。扩大水肥一体化技术推广专项资金规模，增加示范面积，切实发挥农业部门的主导和引领作用。

  （二）强化规划引导。加快编制《全国水肥一体化发展规划》，明确指导思想、根本原则、技术路线、区域布局和重点工作，研究提出政策措施和保障条件，切实发挥规划引领作用，分区域指导各地切实推进水肥一体化工作。

  （三）强化示范带动。充分的利用粮棉油糖绿色高产高效创建和园艺作物标准园创建等平台，结合我部节水农业项目实施，建立高效节水农业示范区，开展试验示范，集成技术模式，树立样板，带动周边，发挥示范带动作用。

  （四）强化科学技术创新。争取设立行业专项，开展研发技术，实施创新驱动。重点开展墒情监测、水肥耦合、灌溉施肥制度、水溶肥料等关键技术及产品研制，促进科技成果转化，为水肥一体化加快速度进行发展提供有力支撑。

  （五）强化宣传培训。举办各级培训班，组织现场观摩等活动，培训重点技术模式和关键操作环节，培养技术队伍，为大面积推广奠定基础。在各种媒体开展专题宣传，扩大影响，营造发展水肥一体化的良好氛围。